朝晖社区立法联系点工作获省人大批示肯定

　　11月11日，省人大常委会副主任曲福田对新城桥街道朝晖社区围绕全过程人民民主、发挥基层立法联系点作用给予批示：近年来，南通市崇川区新城桥街道朝晖社区深入贯彻落实“全过程人民民主”重要论述，充分发挥省、市基层立法联系点“连心桥”、“探索器”、“金点子”作用，坚持“广泛参与、形式丰富、质量至上”的立法意见征询原则，积极探索立法意见征询新效能，形成了关注“群众需要”、重视“群众意见”、聚焦“群众满意”的基层参与立法朝晖经验，倾力探索全过程人民民主朝晖实践。

　　据悉，作为江苏省人大常委会、南通市人大常委会基层立法联系点，2015年至今，朝晖社区立法联系点共发动16个辖区共建单位、540余名党员群众积极参与《江苏省公共交通治安管理条例》《江苏省长江船舶污染防治条例》《江苏省养老服务条例》《南通市烟花爆竹条例》等32个条例法规草案征求意见工作，共举行了 56次宣传释法、座谈交流等活动，征求872人次意见建议，汇总形成修改意见76条，部分意见被省人大常委会、市人大常委会完全采纳或部分采纳。

　　近年来，崇川区新城桥街道朝晖社区充分发挥立法“直通车”作用，立足实际、勇于探索，在实践中逐步形成了关注“群众需要”、重视“群众意见”，聚焦“群众满意”的群众工作法，以基层立法联系点建设推动社区治理效能提升，倾力探索全过程人民民主朝晖实践。

　　编织纽带，让“群众需要”成为立法的出发点

　　朝晖社区探索形成以社区党委书记为负责人，以社区党委副书记、社区民警为副组长，以社区人大代表、政协委员、公检法退休老干部、在职律师、居民骨干等多元力量组成统筹、收集、整理3个小组，以5个网格10名立法联络员为基点的“一点三组十员”的基层立法联系点工作组。同时，明确组内分工，为基层立法联系点工作开展提供了坚实组织保障。2015年至今，朝晖社区基层立法联系点积极发动16个辖区共建单位、540余名党员群众积极参与《江苏省公共交通治安管理条例》《江苏省长江船舶污染防治条例》《江苏省养老服务条例》《南通市烟花爆竹条例》等32个条例法规草案征求意见工作，共举行了 56次宣传释法、座谈交流等活动，征求872人次意见建议，汇总形成修改意见76条，部分意见被省人大常委会、市人大常委会完全采纳或部分采纳。2021年10月，市人大常委会监察司法工委在朝晖社区召开《南通市养犬管理条例》立法论证调研会，社区书记、派出所民警、社区律师、物业公司、居民群众代表共14人参加座谈，居民提出的不文明养犬行为处罚、加大文明养犬宣传力度等意见被采纳。《南通市养犬管理条例》正式实行后，社区牵头组织小区物业、业主委员会，发动20户养犬户和10名居民志愿者成立了文明养犬自治委，不定期开展养犬办证、遛犬拴绳、制止吠叫、清理粪便、注射疫苗等活动。目前，朝晖花园小区内78只犬只已进行“登记造册”，颁发“身份证”，建立“一犬一档”。社区还协助业主委员会起草“小区文明养犬公约”、在小区绿地设多处便捷拾便箱，持续提升小区居民“依法养犬、文明养犬”的意识。

　　用好载体，让“群众意见”成为民主的着力点

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。朝晖社区积极拓展民主参与、民主表达、民主协商的平台载体，以基层立法联系点为核心，依托社区人大代表工作室、有事好商量协商议事室、“三位一体”民心汇所，采取“五步听音”工作法，即多种渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、协商议事“拟方案”、张榜公示“开言路”、居民表决“说了算”，充分倾听不同领域、不同行业群众代表的建议，引导居民群众主动参与到基层立法联系点工作中来，把百姓的建议“原汁原味”反映出来。社区特别注重发挥人大代表作用，“线上”开通人大代表热线和人大代表工作群，随时接受居民的问题反应和咨询需求；“线日设立为人大代表固定活动日，人大代表通过走单位访住户、社区座谈交流等现场活动形式，听取基层居民群众的心声，在促进立法质量提升的同时增进居民的福祉。基于朝晖花园小广场平日居民集聚多、休闲活动多的特点，社区将“移动办公桌”搬进小广场，近距离倾听居民心声。“移动办公桌”设置以来，共收集居民意见建议近1360余条，分为立法建议、居民诉求、不便事项、社区服务、秩序维护五大类，目前解决率为90%。一张小小办公桌，大小事情都能说。除了把居民意见建议收上来加以解决，社区还经常开展普法活动，这张“移动的办公桌”成为了基层立法联系点普法、居民学法懂法的窗口和平台。

　　凝聚力量，让“群众满意”成为善治的落脚点

　　基层立法联系点虽“小”，却承载着推进民主建设的“大”担当。朝晖社区积极推动基层立法联系点拓展功能，与民生改善、社会治理等工作相融相促。近年来，社区倾听“群众意愿”、集聚“群众智慧”、聚焦“群众满意”，完成了朝晖花园道路修缮、楼道安装电梯、健身场地改造、电子充电桩等小区治理大项目实施，成功化解了“炸鸡店污染环境”、“朝晖花园居民毁绿损树”等投诉举报，有效改善了居住环境，提升了社区形象。积极发动社区居民成立护学岗、设立“初心热线”，推动实施楼道文化、换客驿站等自治微项目，为高质量建设社会主义现代化新崇川贡献了治理智慧。在推进城市破旧片区更新工作中，社区积极发动立法联络员、人大代表一起全覆盖征询意见，牵头召开虹桥路、城南新村等老旧小区改造协调沟通会，积极求解民意最大公约数。与各相关行政执法部门严格按照依法依规、合情合理的原则，做实做细做通群众思想工作，及时有效化解因城市更新引发的各类矛盾纠纷70余起，有力维护了群众合法权益。借助基层立法联系点，一批“急难愁盼”问题得以推进解决，群众的意见即便不能上升为法条，也能充分转化为现实“治理力”，让为民立法更有温度，基层治理更有精度。