德国养老保险体系的演进

　　德国作为现代社会保障制度的发源地之一，其养老保险制度已有100多年的历史。随着老龄化以及经济社会发展，德国养老金体系不断调整和完善。德国向来注重“先立法，后实践”，与养老保障相关的重大发展与变革等都建立在相关的法律基础上（见表1）。

　　1881年德皇威廉一世在《皇帝敕令》中提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时有权得到救济，为养老保障制度的建立奠定了基础；1889年颁布《老年和残疾社会保险法》，标志着德国养老保险制度建立；之后手工业者（1983年）、农民（1995年）等养老保险建立，退休年龄（1889年、1972年、1989年、2004年、2007年、2014年）、缴费率（1889年、1949年、1967年、2001年）不断调整，以及补充养老保障（2001年、2005年）不断发展，德国养老体系不断完善。

　　德国养老保险体系具有以下特点。

　　首先，养老保险层次不断丰富。德国从1889年建立法定养老保险开始，便不断对其进行完善，如提高法定养老保险的覆盖率和保障水平。同时，为了更好地保障人们年老后的生活水平以及养老体系的可持续发展，德国也在逐渐发展补充养老保障，如1974年颁布的《企业补充养老金法》标志着德国企业补充养老金计划逐步成为一种制度；2001年颁布的《养老保险改革法令》，通过补贴和税收措施促进商业养老保险发展；2018年在职业养老金中引入DC计划，并提高了里斯特养老保险计划的基本补贴。

　　其次，覆盖范围不断扩大。德国养老保险制度最开始只承保工人，1911年通过《雇员保险法》扩展到职员和遗属，1938年通过《手工艺者养老金法》扩大到大部分自我雇佣的手工业者。1951年《农民养老保险法》建立了农民养老保障制度。养老保障覆盖人群越来越多、阶层越来越广泛。

　　最后，养老金管理不断完善。1957年确立现收现付制的筹资模式，2001年鼓励发展积累制的补充养老保险，1972年《退休改革法》确定了养老金指数化调整机制，2004年《法定养老保险可持续发展法》在养老金计算公式中加入“可持续发展因子”。同时，为了应对人口老龄化对养老保险基金造成的压力，德国逐渐提高养老金领取年龄。1992年养老金改革将退休年龄提高到65岁，2007年把领取养老金的年龄标准逐步从65岁提高到67岁。